Документ
Письмо Минтруда России от 23.04.2026 № 16-6/ООГ-510
Комментарий
Минтруд России в письме от 23.04.2026 № 16-6/ООГ-510 рассмотрел вопрос о том, распространяется ли допустимая доля иностранных работников на беженцев и лиц, получивших временное убежище на территории РФ.
Постановлением Правительства России от 05.12.2025 № 1995 установлена допустимая доля иностранных сотрудников, которые могут работать у российских работодателей в 2026 году (далее – Постановление № 1995). Размер доли определяет максимальное количество иностранных работников от общего числа работников у работодателя в той или иной сфере деятельности. Подробно об этом мы писали здесь.
Иностранным работником является иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ, который ведет в установленном порядке трудовую деятельность (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, далее – Закон № 115-ФЗ).
Действие Постановления № 1995 распространяется на всех иностранных работников, находящихся на территории РФ на законных основаниях, но за некоторыми исключениями.
Беженец – это лицо, не являющееся гражданином РФ, которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по какому-либо признаку (расы, гражданства, национальности и т. п.):
- находится вне страны своего гражданства и не может (или не желает) пользоваться защитой этой страны
- или не имеет гражданства, но не может (или не желает) вернуться в страну своего прежнего местожительства (пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах", далее – Закон № 4528-1).
Статус беженца подтверждается удостоверением по форме, утв. постановлением Правительства России от 10.05.2011 № 356.
Беженцы и прибывшие с ними члены их семей имеют право на работу по найму и социальное обеспечение наравне с гражданами РФ (пп. 9, 10 п. 1 ст. 8 Закона № 4528-1).
Таким образом, при трудоустройстве к российскому работодателю иностранных граждан, которые имеют статус беженцев, не действуют ограничения по допустимой доле иностранных работников. При этом не имеет значения, в качестве основного или вспомогательного заявлен при государственной регистрации организации или ИП вид экономической деятельности, указанный в Постановлении № 1995.
Законом № 4528-1 также предусмотрена такая категория иностранцев, как лица, получившие временное убежище. Согласно пп. 3 п. 1 ст. 1 Закона № 4528-1, временное убежище – это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории России в соответствии с законодательством РФ. Эта норма закона позволяет отнести таких лиц к числу временно пребывающих иностранцев. Лицу, получившему временное убежище, выдается свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ по форме, утв. приказом МВД России от 28.09.2017 № 741.
Однако Минтруд России в комментируемом письме также отнес эту категорию иностранцев к лицам, в отношении которых при трудоустройстве не действуют ограничения по допустимой доле иностранных работников (не применяется Постановление № 1995).
Отметим, ранее в письме от 27.10.2022 № 16-4/ООГ-4021 Минтруд России высказывал противоположную точку зрения. Лица, получившие временное убежище, имеют статус иностранного гражданина, временно пребывающего на территории РФ. Поэтому на иностранцев, получивших временное убежище в России, распространяется действие постановления, которое устанавливает допустимую долю иностранцев.