Документ

Постановление Правительства России от 28.05.2026 № 620

Комментарий

Какие гарантии полагаются сотрудникам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций?

Федеральным законом от 09.04.2026 № 90-ФЗ в ТК РФ закреплены гарантии для работников, которые пострадали от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Такие гарантии и компенсации распространяются на сотрудников, проживающих в жилых помещениях в зонах чрезвычайных ситуаций, если нарушены условия их жизнедеятельности и утрачено имущество в результате таких ситуаций. Подробнее см. комментарий.

С 1 сентября 2026 года таким сотрудникам работодатель обязан предоставлять:

• отпуск без сохранения заработной платы до 5 календарных дней (абз. 8 ч. 2 ст. 128 ТК РФ);
• дополнительный выходной день с сохранением за работником среднего заработка (ст. 186.1 ТК РФ).

Правительство России постановлением от 28.05.2026 № 620 утвердило Правила предоставления таких гарантий работникам (далее – Правила). Правила будут действовать с 1 сентября 2026 года до 1 сентября 2032 года.

Когда предоставляются гарантии в связи с чрезвычайной ситуацией?

Под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", далее – Закон № 68-ФЗ).

Дополнительный выходной или отпуск без сохранения заработной платы предоставляется, если установлены факты проживания сотрудника в жилом помещении, которое находится в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий его жизнедеятельности и утраты им имущества в результате чрезвычайной ситуации.

Такие факты устанавливают органы местного самоуправления (п. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ). Для этого органом местного самоуправления, на территории которого произошла чрезвычайная ситуация, создается комиссия. Порядок работы комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации закрепляется в муниципальном правовом акте.

Комиссия оформляет заключения, которые подтверждают факт проживания в жилом помещении, а также факт нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации и утраты имущества первой необходимости (Методические рекомендации, одобренные протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 06.08.2025 № 8). Полагаем, что при наличии таких заключений указанные факты считаются установленными и у сотрудника возникает право на предоставление ему работодателем дополнительного оплачиваемого выходного дня и отпуска без сохранения заработной платы до 5 календарных дней.

Порядок предоставления дополнительного выходного дня и отпуска за свой счет

Для предоставления работодателем дополнительного выходного дня или отпуска без сохранения заработной платы сотрудник должен написать заявление (п. 2, 3 Правил). Форма такого заявления не утверждена. Поэтому работник может составить его в произвольной форме.

Если у работодателя введен кадровый электронный документооборот (КЭДО), то заявление на дополнительный выходной или отпуск за свой счет работник вправе подать в форме электронного документа. Дистанционный сотрудник также может подать такие заявления в электронной форме (п. 4 Правил).

Сотрудникам необходимо подать работодателю указанные заявления в течение 5 рабочих дней со дня установления фактов проживания работника в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности и утраты имущества (п. 5 Правил).

Предоставление работнику дополнительного выходного дня или отпуска без сохранения зарплаты оформляется приказом (распоряжением) работодателя (п. 7 Правил). Поскольку форма такого приказа не утверждена, работодатель вправе издать его в произвольной форме.

Согласно п. 6 Правил, работодатель обязан предоставить гарантии сотруднику в следующие сроки:

• дополнительный оплачиваемый выходной день – в течение 10 календарных дней со дня подачи заявления,
• отпуск без сохранения зарплаты – в течение 20 календарных дней со дня подачи заявления.

Как оплачивается дополнительный выходной день?

За предоставляемый сотруднику дополнительный выходной день работодатель обязан сохранить средний заработок (ст. 186.1 ТК РФ). Средний заработок необходимо рассчитывать по правилам, установленным ст. 139 ТК РФ и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. постановлением Правительства России от 24.04.2025 № 540 (далее – Положение).

Средний дневной заработок для оплаты дополнительного выходного дня исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с п. 15 Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней (п. 9 Положения). Подробнее о порядке расчета среднего заработка см. статью.

Если работнику установлен суммированный учет рабочего времени, дополнительный выходной день оплачивается из расчета суммарного количества рабочих часов в день по графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями – 8 часов (п. 8 Правил). Таким образом, из этой нормы можно сделать вывод, что при любой продолжительности рабочего дня (смены) сотрудника с суммированным учетом рабочего времени необходимо оплачивать средний заработок за 8 часов.

Отметим, официальных разъяснений Минтруда России и Роструда о применении указанной нормы в настоящее время нет.