Документ
Федеральный закон от 10.06.2026 № 168-ФЗ
Комментарий
В КоАП РФ внесены изменения, которые касаются ответственности по отдельным правонарушениям, совершенным за пределами Российской Федерации, а также порядка участия защитника, издержек и мер обеспечения производства по таким делам. Изменения вступят в силу с 01.09.2026 и будут распространяться на правонарушения, совершенные с этой даты (т. к. закон обратной силы не имеет). Рассмотрим основные нововведения.
Ответственность за нарушения, совершенные за пределами РФ, распространена на новые составы
Согласно новым правилам, к административной ответственности будут привлекаться иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, совершившие за границей РФ правонарушение, направленное против интересов РФ, по следующим статьям КоАП РФ:
- 13.14.1. Незаконное получение информации с ограниченным доступом;
- 13.15. Злоупотребление свободой массовой информации;
- 13.36. Нарушение владельцем аудиовизуального сервиса установленного порядка распространения среди детей информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;
- 13.37. Распространение владельцем аудиовизуального сервиса информации, содержащей публичные призывы к террористической деятельности, материалов, оправдывающих терроризм, или других материалов, призывающих к экстремистской деятельности;
- 13.48. Публичное отождествление целей, решений и действий руководства СССР с целями, решениями и действиями руководства нацистской Германии, командования и военнослужащих нацистской Германии и европейских стран Оси в ходе Второй мировой войны, а также отрицание решающей роли советского народа в разгроме нацистской Германии и гуманитарной миссии СССР при освобождении стран Европы;
- 17.13. Незаконное распространение сведений о защищаемых лицах;
- 19.34. Нарушение порядка деятельности иностранного агента;
- ч. 3, 4, 5 ст. 20.1. Распространение в интернете информации, выражающей явное неуважение к обществу, государству, государственным символам, органам власти;
- 20.3.1. Возбуждение ненависти либо вражды, унижение человеческого достоинства;
- 20.3.2. Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ;
- 20.3.3. Дискредитация Вооруженных Сил РФ;
- 20.3.4. Призывы к введению мер ограничительного характера в отношении РФ, граждан РФ и российских юрлиц;
- 20.29. Производство и распространение экстремистских материалов;
- 20.33. Участие в деятельности иностранной или международной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории РФ.
Кроме того, находящиеся за рубежом лица будут привлекаться к ответственности за неуплату ранее назначенного административного штрафа по указанным статьям.
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица несут административную ответственность за такие же правонарушения против интересов РФ на общих основаниях, если они не были привлечены за это же деяние к уголовной или административной ответственности в другой стране.
Соответствующие изменения внесены в ч. 3 ст. 1.8 и ч. 2.1 ст. 2.6 КоАП РФ.
Сейчас за нарушения, совершенные за пределами РФ, могут наказываться только юридические лица, допустившие нарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 15.27.3 или 19.28 КоАП РФ, либо граждане, должностные и юридические лица, допустившие нарушение по ст. 20.33 КоАП РФ.
Участие нарушителя в рассмотрении дела об административном правонарушении обязательно не всегда
Статья 25.1 КоАП РФ дополнена нормой, согласно которой, если административное правонарушение совершено за пределами РФ, участие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным. Это касается нарушений, предусмотренных ст. 13.48, ч. 9 ст. 19.34, ч. 4, 5 ст. 20.1, ст. 20.3.1, 20.29 КоАП РФ. Кроме того, в отсутствие нарушителя смогут рассматриваться дела о неуплате административного штрафа, вынесенного ранее по ст. 13.14.1, 13.15, 13.36, 13.37, 13.48, 17.13, 19.34, ч. 3, 4, 5 ст. 20.1, ст. 20.3.1, 20.3.2, 20.3.3, 20.3.4, 20.29, 20.33 КоАП РФ.
Участие в деле защитника и расходы на его работу
КоАП РФ теперь предусматривает обязательное участие защитника по делам, когда лицо, совершившее правонарушение, находится за пределами РФ, а ответственность за его деяние предусмотрена ст. 13.14.1, 13.15, 13.36, 13.37, 13.48, 17.13, 19.34, ч. 3, 4, 5 ст. 20.1, ст. 20.3.1, 20.3.2, 20.3.3, 20.3.4, 20.29, 20.33 КоАП РФ, либо по делам о нарушениях, выразившихся в неуплате штрафа за совершенное ранее административное правонарушение. Защитник привлекается к участию, если на момент рассмотрения дела отсутствует возможность известить лицо, в отношении которого возбуждено дело. Это следует из новой ч. 6 ст. 25.5 КоАП РФ.
Кроме того, ст. 24.7 КоАП РФ дополнена положением о том, что издержками по делу считаются суммы, выплачиваемые назначенному защитнику, включая расходы на проезд, наем жилья и суточные. Издержки выплачивает лицо, привлеченное к административной ответственности, за исключением случаев прекращения в отношении него производства по делу об административном правонарушении.
Конфискация орудия совершения или предмета правонарушения ограничена
Статья 3.7 КоАП РФ дополнена специальным ограничением: конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения не применяется в случае привлечения к административной ответственности лица, находящегося на момент рассмотрения административного дела за пределами Российской Федерации. Это касается совершенных за пределами Российской Федерации административных правонарушений, предусмотренных (новая ч. 4.1. ст. 3.7 КоАП РФ):
- ч. 1, 2, 2.1, 3, 4, 4.1, 5, 6, 9, 10, 10.1, 10.2, 11, 12 ст. 13.15 КоАП РФ;
- ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ;
- ст. 20.29 КоАП РФ.
Ограничено применение административного ареста
Часть 2 ст. 3.9 КоАП РФ дополнена новой нормой, согласно которой административный арест не применяется в случае привлечения к административной ответственности лиц, находящихся за пределами РФ, за правонарушения, предусмотренные ст. 13.48, ч. 4, 5 ст. 20.1, ст. 20.3.1, ст. 20.29 КоАП РФ.
Кроме того, арест не будет применяться за неуплату штрафа, назначенного за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 13.14.1, 13.15, 13.36, 13.37, 13.48, 17.13, 19.34, ч. 3, 4, 5 ст. 20.1, 20.3.1, 20.3.2, 20.3.3, 20.3.4, 20.29, 20.33 КоАП РФ.
Ограничено применение административного приостановления деятельности
Административное приостановление деятельности не будет применяться в отношении лиц, находящихся на момент рассмотрения дела за пределами Российской Федерации, при рассмотрении дел по ч. 5 ст. 13.15, ч. 2 ст. 13.48, ст. 20.29 КоАП РФ (новая ч. 4 ст. 3.12 КоАП РФ).
Ограничено применение наказания в виде обязательных работ
Обязательные работы не будут применяться в случае привлечения к административной ответственности за совершение за пределами РФ правонарушения, предусмотренного ст. 20.3.1 КоАП РФ.
Кроме того, обязательные работы не будут применяться в случае неуплаты штрафа, назначенного ранее за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 13.14.1, 13.15, 13.36, 13.37, 13.48, 17.13, 19.34, ч. 3, 4, 5 ст. 20.1, ст. 20.3.1, 20.3.2, 20.3.3, 20.3.4, 20.29, 20.33 КоАП РФ.
Соответствующие изменения внесены в ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ.
Скорректирован порядок изъятия вещей у лица, находящегося за пределами РФ
В КоАП РФ теперь будет прописан порядок действий при изъятии вещей и документов у лиц, находящихся вне России. Согласно новой редакции ч. 8 ст. 27.10 КоАП РФ, протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, за исключением случая нахождения такого лица за пределами Российской Федерации и отсутствия возможности получения его подписи. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола либо в случае нахождения такого лица за пределами Российской Федерации и отсутствия возможности получения его подписи, делается соответствующая запись в протоколе. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.
Утвержден новый порядок ареста имущества
Статья 27.20 КоАП РФ изложена в новой редакции. С 01.09.2026 арест имущества в целях исполнения наказания допускается также по делам о правонарушениях, совершенных за пределами РФ, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 13.14.1, 13.15, ч. 2 ст. 13.36, ч. 2 ст. 13.37, 13.48, 17.13, 19.34, ч. 3, 4, 5 ст. 20.1, ст. 20.3.1, 20.3.2, 20.3.3, 20.3.4, 20.29, 20.33 КоАП РФ.
Кроме того, арест имущества будет применяться в случае неуплаты штрафа, вынесенного ранее на основании ст. 13.14.1, 13.15, 13.36, 13.37, 13.48, 17.13, 19.34, ч. 3, 4, 5 ст. 20.1, ст. 20.3.1, 20.3.2, 20.3.3, 20.3.4, 20.29, 20.33 КоАП РФ.
По новым правилам, стоимость имущества, на которое налагается арест в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, не ограничена. При этом в случае его ареста в рамках рассмотрения дел по ст. 15.27.3 и 19.28 КоАП РФ стоимость арестованного имущества по-прежнему будет ограничена максимальной суммой штрафа, предусмотренной этими статьями (ч. 2 ст. 27.20 КоАП РФ).
В первую очередь осуществляется арест денежных средств, находящихся во вкладах и на счетах в банках или иных кредитных организациях, а при отсутствии у лица таких денежных средств осуществляется арест иного имущества. В то же время для обеспечения исполнения наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.27.3 или 19.28 КоАП РФ, арест денег во вкладах и на счетах в банках осуществляется в случае отсутствия у юридического лица иного имущества (ч. 4 ст. 27.20 КоАП РФ).
Судья обязан проверять, находится ли лицо за пределами РФ
Статья 29.1 КоАП РФ дополнена новым пунктом 8, согласно которому судья при подготовке дела к рассмотрению должен выяснить, находится ли лицо за пределами РФ, чтобы определить, имеется ли возможность известить его о ведущемся в его отношении административном производстве и нужно ли применять к такому лицу перечисленные выше новые нормы КоАП РФ.